學(xué)習園地
| 質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃發(fā)布 建筑工程質(zhì)量治理再下“軍令狀” | |
| 編者按：
國家主席習近平指出，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，一定要加強建筑質(zhì)量管理制度建設。自去年啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)后，住建部連續“出重拳”，關(guān)于工程質(zhì)量的頂層設計文件也陸續出臺?！敖?jīng)濟需要有質(zhì)量的增長(cháng)，建筑質(zhì)量更需要保證”的理念正在成為常態(tài)。 4月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃》，對今年貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011―2020年)》的工作重點(diǎn)做出明確部署。 3月下旬，遠大可建公司短短19天內在湖南長(cháng)沙建成了一棟57層高的大樓，引發(fā)公眾對中國速度和中國質(zhì)量的熱議。拿出充足的證據證明“19天建成57層樓”是建筑史上的奇跡而非悲劇固然重要，但更重要的是，要想方設法提高中國建筑的壽命，重樹(shù)公眾對中國建筑質(zhì)量的信心。 住建部工程質(zhì)量安全監管司副司長(cháng)曾憲新曾表示，現在建筑行業(yè)的質(zhì)量監管力量與工程建設規模，還不是十分匹配，所以在工作中要實(shí)行差別化監管，要突出重點(diǎn)，特別是與老百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)工程，要實(shí)施重點(diǎn)監管。 工程質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)漸次升級 質(zhì)量發(fā)展綱要發(fā)布以來(lái)，國務(wù)院陸續出臺年度行動(dòng)計劃。不論是此前的建立實(shí)施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度，還是如今強調簡(jiǎn)政放權，國家層面對工程質(zhì)量發(fā)展的制度約束漸次升級。 2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011―2020年)》(下稱(chēng)《綱要》)，對工程質(zhì)量發(fā)展下達宏觀(guān)目標――到2020年，建設工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。 《綱要》提出，到2015年，我國工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標為： 第一，工程質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量(尤其是住宅質(zhì)量)滿(mǎn)意度明顯提高，建設工程質(zhì)量投訴率逐年下降。 第二，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著(zhù)增加。建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。 2012年4月，與《綱要》配套的2012年版《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)發(fā)布，建筑工程質(zhì)量備受關(guān)注。我國將以建材等為重點(diǎn)，對制假售假、質(zhì)量問(wèn)題嚴重的城鄉結合部和農村市場(chǎng)等重點(diǎn)區域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校園等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展綜合治理，組織開(kāi)展打擊“粉末磚頭”“瘦身鋼筋”等質(zhì)量違法犯罪行為的專(zhuān)項行動(dòng)。建立實(shí)施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度。 2013年版《行動(dòng)計劃》明確提出加強重點(diǎn)工程和重大設備質(zhì)量安全監管。組織開(kāi)展工程質(zhì)量通病治理專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展保障性安居工程質(zhì)量督查。 2014年版《行動(dòng)計劃》提出以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開(kāi)展全國建筑工程質(zhì)量監督執法檢查。抓好“平安工地”建設。開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。對風(fēng)景名勝區基礎設施、旅游設施建設及管理情況進(jìn)行全面檢查。 今年的《行動(dòng)計劃》細化制定了102項具體任務(wù)，強調構建放、管、治的質(zhì)量工作格局，涉及27個(gè)部門(mén)，突出強調簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。 根據《行動(dòng)計劃》，我國將進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準入類(lèi)行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監管權力清單、責任清單。實(shí)施國家高技能人才振興計劃，組織開(kāi)展提升農民工職業(yè)技能活動(dòng)，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。 《行動(dòng)計劃》明確要求提高監管的針對性和有效性。加強質(zhì)量安全執法部門(mén)間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監管合力。在重大工程領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施重大設備監理制度。對重大水利工程實(shí)施質(zhì)量安全巡查機制。實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。 五方責任主體再被重申 《行動(dòng)計劃》可謂對住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的“加強版”注解，再度重申五方責任主體，并明確提出要深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。此外，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度也被重點(diǎn)提及。 去年9月1日，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)，從建立項目負責人質(zhì)量終身責任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監管等方面著(zhù)手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。9月20日，住建部緊急發(fā)布《盡快落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)工作》，督促各市、縣住建主管部門(mén)加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處、曝光不力的地方進(jìn)行約談、通報。 在全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議上，住建部部長(cháng)陳政高曾表示，建筑市場(chǎng)還存在著(zhù)一些混亂現象，有些建筑確實(shí)還存在著(zhù)質(zhì)量低下的問(wèn)題，建筑物垮塌現象時(shí)有發(fā)生，一些住宅也問(wèn)題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質(zhì)量迫在眉睫，而作為工程質(zhì)量第一負責人的項目負責人首當其沖。 住建部副部長(cháng)王寧則指出，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)非常重要。當前建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量還存在不少問(wèn)題，需要我們強化各方主體責任，加強工程質(zhì)量治理。行業(yè)要轉型升級發(fā)展，但當前建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式比較落后，需要我們承擔起提升行業(yè)管理水平的責任。 《方案》明確了項目負責人質(zhì)量終身責任制，并將其貫穿于建筑生命周期。工程開(kāi)工前，五方負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，工程竣工后設置永久性標牌，載明勘察、設計、施工、建設、監理五方單位和項目負責人的信息。值得注意的是，質(zhì)量終身責任制將首次落實(shí)到具體責任人?！斗桨浮愤€提出建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，并在竣工驗收后移交城建檔案管理部門(mén)統一管理保存。同時(shí)，對檢查發(fā)現項目負責人履責不到位的，按規定給予罰款、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應行政處分，并在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺上予以公布。 而在此之前的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》已經(jīng)明確，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理、建設單位項目負責人以及總監理工程師。 《行動(dòng)計劃》重申，要推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。全面實(shí)行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實(shí)質(zhì)量終身責任。 除此之外，《方案》要求加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市完成本地區工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺建設。實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。 《行動(dòng)計劃》也指出，要貫徹落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014―2020年)》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息公開(kāi)和信用分級分類(lèi)管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。 以質(zhì)量打造品牌是裝飾企業(yè)發(fā)展常態(tài) 住建部公布工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案后，建筑裝飾行業(yè)積極響應，成立了專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)領(lǐng)導小組。事實(shí)上，業(yè)內企業(yè)在工程質(zhì)量治理方面早有動(dòng)作，以質(zhì)量為基礎來(lái)打造企業(yè)品牌形象，已是企業(yè)的發(fā)展常態(tài)。 去年，住建部發(fā)布《方案》后，中國建筑裝飾協(xié)會(huì )就成立了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導小組，由協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)劉曉一任組長(cháng)，旨在協(xié)調部署行業(yè)宣傳、推動(dòng)工程質(zhì)量治理、打擊施工轉包違法分包，完成住建部市場(chǎng)監管司布置的各項工作任務(wù)。 在2014年全國建筑工程裝飾獎及科技創(chuàng )新成果總結交流會(huì )上，中裝協(xié)會(huì )長(cháng)李秉仁指出，近幾年來(lái)，中裝協(xié)一直在為提高行業(yè)工程質(zhì)量和從業(yè)人員的技能水平而不懈努力，以“鑲貼空鼓治理、質(zhì)量通病防治”等現實(shí)問(wèn)題為焦點(diǎn)，多次舉辦專(zhuān)題會(huì )議。這兩年，協(xié)會(huì )以中國裝飾行業(yè)最高質(zhì)量獎――全國建筑工程裝飾獎的檢查為契機，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)革新、管理提升和科技創(chuàng )新。 “要真正解決質(zhì)量通病，就要積極開(kāi)拓創(chuàng )新，用先進(jìn)的管理手段和創(chuàng )新成果來(lái)保障優(yōu)質(zhì)工程。當然，直面工程質(zhì)量中的問(wèn)題不是開(kāi)一兩次會(huì )就能徹底解決的。治理工程質(zhì)量問(wèn)題，我們還有很長(cháng)的路要走，必須常抓不懈。評獎不是目的，開(kāi)會(huì )也不是目的，我們要通過(guò)評獎和交流，讓抓工程質(zhì)量的工作常態(tài)化、制度化?！崩畋收f(shuō)。 去年10月17日召開(kāi)的中裝協(xié)會(huì )長(cháng)會(huì )向全國各地方協(xié)會(huì )、解放軍協(xié)會(huì )以及各裝飾企業(yè)發(fā)出倡議書(shū)，號召全行業(yè)積極貫徹落實(shí)陳政高、王寧的講話(huà)精神和住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，以及查處建筑工程施工轉包違法分包活動(dòng)，制定本單位活動(dòng)方案，從自查自糾、自我約束做起，為凈化全國建筑市場(chǎng)工程施工轉包違法分包亂象、提高工程質(zhì)量盡一份力。 《行動(dòng)計劃》提出，要堅持以質(zhì)量提升推動(dòng)品牌建設。制定品牌評價(jià)國際標準，推動(dòng)建立國際互認的品牌評價(jià)體系。開(kāi)展知名品牌創(chuàng )建工作，提升區域品牌價(jià)值。 而以質(zhì)量為基礎來(lái)打造企業(yè)品牌形象，早已是建筑裝飾企業(yè)的發(fā)展常態(tài)。 精品意識是洪濤股份董事長(cháng)劉年新管理哲學(xué)的精髓所在，他認為，要通過(guò)打造精品工程來(lái)提升裝飾行業(yè)整體的口碑和地位，叫響中國建筑裝飾這個(gè)名牌，否則無(wú)情的市場(chǎng)最終會(huì )用腳投票。建峰集團董事局主席莊其錚認為，質(zhì)量是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，建設高標準、高質(zhì)量的精品工程，就是為企業(yè)開(kāi)創(chuàng )更大的市場(chǎng)。神州長(cháng)城董事長(cháng)陳略曾一年砸掉價(jià)值120萬(wàn)元的不合格石材，他常以“深入骨髓”和“企業(yè)的命根子”來(lái)形容質(zhì)量對企業(yè)的重要性。 李秉仁表示，質(zhì)量就是工程的生命，高質(zhì)量的工程就是建筑裝飾企業(yè)最大的信用。全社會(huì )怎么看待我們的企業(yè)、怎么看待整個(gè)行業(yè)，最關(guān)鍵的就是看工程質(zhì)量。因此，在任何時(shí)候、任何情況下，裝飾企業(yè)都要緊緊繃住質(zhì)量這根弦，多做“良心工程”，爭做精品工程。 “項目建設是實(shí)現工程質(zhì)量目標的過(guò)程，也是落實(shí)誠信建設的過(guò)程。要把質(zhì)量把控、技術(shù)創(chuàng )新、科技應用落實(shí)到施工的每一個(gè)環(huán)節，不斷總結經(jīng)驗，用誠信來(lái)促進(jìn)和保障施工項目質(zhì)量?！崩畋收f(shuō)。 | |
| 來(lái)源： 時(shí)間：2015/04/25 |  |
